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社會(huì)上普遍存在這樣一種認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為勞動(dòng)仲裁程序是保護(hù)勞動(dòng)者的，仲裁員會(huì)“幫著”勞動(dòng)者。其實(shí)這是一種誤解。在某種程度上說(shuō)，勞動(dòng)監(jiān)察制度倒是有點(diǎn)“貼邊”，因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察部門就是根據(jù)當(dāng)事人的投訴查處勞動(dòng)用工領(lǐng)域的違法行為的（通常都是勞動(dòng)者投訴用人單位），也就是說(shuō)，如果勞動(dòng)者的投訴經(jīng)查屬實(shí)，用人單位確實(shí)存在違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察部門就會(huì)行使執(zhí)法權(quán)，責(zé)令用人單位就相關(guān)違法行為進(jìn)行整改。然而，勞動(dòng)仲裁程序卻大不相同。

我們喜歡說(shuō)“勞動(dòng)者把用人單位給告了”，這樣的表述本身并沒有問題，但往往會(huì)傳遞出這樣一種言外之意：勞動(dòng)者是在維權(quán)、為自己伸張正義，用人單位這下麻煩了。換言之，我們把勞動(dòng)者訴諸勞動(dòng)仲裁程序?qū)で髾?quán)利救濟(jì)這樣一個(gè)中性的事件，理解出了對(duì)勞動(dòng)者為褒、對(duì)用人單位為貶的意思，甚至潛意識(shí)里還可能認(rèn)為勞動(dòng)者的請(qǐng)求一定能得到支持。這其實(shí)是上述誤解的另一種表現(xiàn)，其根源都是對(duì)于勞動(dòng)仲裁程序缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解。

實(shí)際上，勞動(dòng)仲裁程序是法律設(shè)置的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的前置性程序，它和訴訟程序一樣，實(shí)行的都是“對(duì)抗制”而非“糾問制”的審理模式，也就是說(shuō)，一方訴諸該程序提出主張之后，由另一方進(jìn)行抗辯，最后由代表國(guó)家的中立方作出最終的裁判。這就好比兩支球隊(duì)進(jìn)行比賽，而法官或者仲裁員只是相當(dāng)于那位“吹哨”的裁判，本身不參與“角逐”，而且還不得與“參賽”雙方有利害關(guān)系，只能不偏不倚、站在中立的立場(chǎng)上作出裁判。換句話說(shuō)，如果法官或者仲裁員“幫著”任何一方，他們也就失去了中立而公正的立場(chǎng)，反倒違規(guī)了。同時(shí)，既然是和對(duì)方進(jìn)行較量，那么，任何一方也不可能保證己方一定能贏。因?yàn)樵诒荣悤r(shí)，你強(qiáng)大，對(duì)方比你更強(qiáng)大，你會(huì)輸；你弱小，但對(duì)方比你更弱小，你能贏。此外，你是否足夠重視，付出了多少精力，臨場(chǎng)發(fā)揮如何，對(duì)手是否出現(xiàn)了錯(cuò)誤等等，都將影響最終的結(jié)果。當(dāng)然，如果具體比較，進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和打一場(chǎng)比賽還是有很大區(qū)別的，但也只有把進(jìn)行勞動(dòng)仲裁比作打一場(chǎng)比賽來(lái)理解，才能真的明白其中之道！

下面，本文就從當(dāng)事人的角度來(lái)總結(jié)一下勞動(dòng)仲裁程序完整的流程。

一、申請(qǐng)

（一）管轄機(jī)構(gòu)

一般情況下，應(yīng)當(dāng)向各區(qū)（縣）的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：勞動(dòng)仲裁委）申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，既可以選擇向勞動(dòng)合同履行地，也可以選擇向用人單位所在地的勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)。

但天津的情況有點(diǎn)特殊。一般情況下，如果用人單位所在地（注冊(cè)、登記地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地）在天津的，基本上采取“一刀切”的辦法，應(yīng)當(dāng)向用人單位所在地的區(qū)勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)仲裁；如果用人單位所在地在外埠的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)合同履行地的區(qū)勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)仲裁。如果有多個(gè)勞動(dòng)合同履行地的，由申請(qǐng)人最先遞交仲裁申請(qǐng)書的勞動(dòng)仲裁委管轄。

（二）申請(qǐng)材料

申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁需要提交哪些材料，各區(qū)勞動(dòng)仲裁委的掌握是不一樣的。比如《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書》，有的不接收申請(qǐng)人打印好的文本，只能按他們的要求填寫《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)書》的制式樣本。除此之外，當(dāng)事人的主體材料（如身份證件）以及有關(guān)的證據(jù)都應(yīng)該準(zhǔn)備好，按管轄的勞動(dòng)仲裁委的要求提交。

二、審查

（一）予以受理

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《辦案規(guī)則》）第30條的規(guī)定，對(duì)于符合下列條件的仲裁申請(qǐng)，勞動(dòng)仲裁委應(yīng)當(dāng)予以受理，并在收到仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向申請(qǐng)人出具受理通知書：

1.屬于《辦案規(guī)則》規(guī)定的爭(zhēng)議范圍的：

（1）企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者之間，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者之間，因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；

（2）實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（3）事業(yè)單位與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（4）社會(huì)團(tuán)體與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（5）軍隊(duì)文職人員用人單位與聘用制文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定由仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）處理的其他爭(zhēng)議。

2.有明確的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)理由；

3.申請(qǐng)人是與本案有直接利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織，有明確的被申請(qǐng)人；

4.屬于本勞動(dòng)仲裁委管轄范圍。

（二）不予受理

如果不符合上述受理?xiàng)l件，勞動(dòng)仲裁委將對(duì)仲裁申請(qǐng)不予受理，同時(shí)應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不予受理通知書；如果是仲裁申請(qǐng)不屬于本勞動(dòng)仲裁委管轄范圍的情形，則應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，向申請(qǐng)人作出書面說(shuō)明并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的勞動(dòng)仲裁委提出仲裁申請(qǐng)。

·對(duì)于勞動(dòng)仲裁委決定不予受理仲裁申請(qǐng)，或者逾期未作出受理或不受理仲裁申請(qǐng)的決定，怎么辦？

根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)人提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)之后，如果勞動(dòng)仲裁委逾期未作出予以受理或者不予受理的決定，或者對(duì)于仲裁申請(qǐng)決定不予受理的，申請(qǐng)人可以直接就該爭(zhēng)議事項(xiàng)向用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院提起訴訟。

三、答辯

勞動(dòng)仲裁委受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將仲裁申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書副本后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向勞動(dòng)仲裁委提交答辯書。勞動(dòng)仲裁委收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。

需要說(shuō)明的是，被申請(qǐng)人逾期未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。實(shí)踐中，大多數(shù)情況下，被申請(qǐng)人都是到了正式開庭的時(shí)候才進(jìn)行答辯的。

此外要特別注意的是，下列兩個(gè)事項(xiàng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在答辯期滿前提出，否則答辯期一過(guò)，就不能再提或者不予受理了：

（一）當(dāng)事人提出管轄異議的；

（二）被申請(qǐng)人提出反申請(qǐng)的。

四、舉證

承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)仲裁委指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。舉證期多長(zhǎng)以及最后截止日，勞動(dòng)仲裁委通常會(huì)在向當(dāng)事人送達(dá)的有關(guān)材料中注明，一般都是截止至正式開庭當(dāng)天。對(duì)此，無(wú)論是申請(qǐng)人還是被申請(qǐng)人都應(yīng)當(dāng)特別重視，必須在勞動(dòng)仲裁委指定的舉證期限內(nèi)（含舉證期限截止日）提交證據(jù)，否則就可能會(huì)面臨證據(jù)不被采納的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《辦案規(guī)則》的規(guī)定，當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，勞動(dòng)仲裁委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由；拒不說(shuō)明理由或者理由不成立的，勞動(dòng)仲裁委可以根據(jù)不同情形不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡。

如果在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以及時(shí)向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，勞動(dòng)仲裁委會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

·增加和變更仲裁請(qǐng)求

在這個(gè)階段還有一個(gè)問題需要注意，那就是申請(qǐng)人一方如果要增加或者變更仲裁請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。否則就要另行申請(qǐng)仲裁了。

實(shí)踐中，有不少申請(qǐng)人喜歡在開庭的時(shí)候再提出增加或者變更仲裁請(qǐng)求。如果只是對(duì)請(qǐng)求中主張的金額作一下調(diào)整這類的變更，或者增加的仲裁請(qǐng)求并不涉及重大的爭(zhēng)議事項(xiàng)，一般沒有問題。否則，開庭可能就無(wú)法進(jìn)行下去，或者勞動(dòng)仲裁委干脆會(huì)不受理增加或者變更的仲裁請(qǐng)求。這是因?yàn)椋鶕?jù)《辦案規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)于申請(qǐng)人增加或者變更的仲裁請(qǐng)求，勞動(dòng)仲裁委既可以決定受理也可以決定不予受理，而一旦決定受理就必須給予被申請(qǐng)人答辯期，除非被申請(qǐng)人一方明確表示放棄。所以，如果被申請(qǐng)人堅(jiān)持要答辯期，就不太好辦了。

五、開庭

（一）開庭通知

仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭5日前，將開庭日期、地點(diǎn)書面通知雙方當(dāng)事人。

（二）拒不到庭

“拒不到庭”可以細(xì)分為兩種情形，一種是真的沒有到庭，另一種則是遲到了很長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)踐中，通常遲到20或者30分鐘，就會(huì)視為“拒不到庭”，這以勞動(dòng)仲裁委送達(dá)的《開庭通知書》上載明的權(quán)利義務(wù)為準(zhǔn)。

那么，“拒不到庭”的法律后果是什么呢？對(duì)于申請(qǐng)人一方，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申請(qǐng)?zhí)幚怼ｊP(guān)鍵是，如果是這種情形下撤回仲裁申請(qǐng)的，申請(qǐng)人重新申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)仲裁委也不予受理了；而對(duì)于被申請(qǐng)人一方，如果無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，仲裁庭可以繼續(xù)開庭審理，并缺席裁決。

（三）開庭程序

開庭審理，按下列程序進(jìn)行：

1.記錄人員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他仲裁參與人是否到庭，宣布仲裁庭紀(jì)律；

2.仲裁員宣布開庭、案由和仲裁員、記錄人員名單，核對(duì)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；

3.仲裁員聽取申請(qǐng)人的陳述和被申請(qǐng)人的答辯；

4.庭審調(diào)查；

5.舉證、質(zhì)證；

6.辯論；

7.仲裁員進(jìn)行調(diào)解；

8.仲裁員征詢當(dāng)事人最后意見。

可以說(shuō)，開庭是整個(gè)勞動(dòng)仲裁程序最重要的一環(huán)。對(duì)于申請(qǐng)人而言，通常只有到了正式開庭，才能確定被申請(qǐng)人對(duì)于仲裁請(qǐng)求到底是什么意見。如果都表示認(rèn)可（當(dāng)然，這種可能性很小），那仲裁員上來(lái)就可以直接做調(diào)解工作了。如果不認(rèn)可，申請(qǐng)人就需要圍繞著反駁被申請(qǐng)人的主張、支持己方的主張的目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行下面的庭審活動(dòng)；而對(duì)于被申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，庭審程序系其對(duì)申請(qǐng)人提出的請(qǐng)求進(jìn)行申辯最重要的環(huán)節(jié)。一般在被申請(qǐng)人答辯之后，雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)基本上就很清楚了。之后仲裁員會(huì)圍繞著爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行詢問，通常所提問的都是他們最關(guān)心的問題，所以，無(wú)論是申請(qǐng)人還是被申請(qǐng)人，在回答提問時(shí)都不可等閑視之。接下來(lái)就是舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)，一方面，是提供證據(jù)支持己方的主張，另一方面，是就對(duì)方提供的證據(jù)圍繞著真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性發(fā)表質(zhì)證意見。質(zhì)言之，仲裁員認(rèn)定案件事實(shí)，基本上就是根據(jù)當(dāng)事人的庭審陳述、提供的證據(jù)以及發(fā)表的質(zhì)證意見來(lái)認(rèn)定的，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這些環(huán)節(jié)也可以說(shuō)是開庭程序的重中之重。有經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，在舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)結(jié)束之后，除非做調(diào)解工作，要不然仲裁員基本上就是例行公事的態(tài)度了，由此也可知庭審調(diào)查環(huán)節(jié)的重要。當(dāng)然，這并不是說(shuō)辯論環(huán)節(jié)不重要，只是相較之下沒那么重要而已！

六、裁決

（一）仲裁期限

仲裁庭裁決案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)仲裁委受理仲裁申請(qǐng)之日起45日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)仲裁委主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15日。也就是說(shuō)，仲裁期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

（二）對(duì)裁決結(jié)果不服

當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)，向用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院提起訴訟。但用人單位對(duì)于終局裁決不服的，不能再提起訴訟，只能自收到仲裁裁決書之日起30日內(nèi)向勞動(dòng)仲裁委所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決。

·“一裁終局”的范圍（天津市適用標(biāo)準(zhǔn)）：

1.追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)天津市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議，以及因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力；

2.仲裁裁決涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金數(shù)項(xiàng)，單項(xiàng)裁決的數(shù)額不超過(guò)天津市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的，應(yīng)當(dāng)按照終局裁決處理。其中，“天津市月最低工資”的適用節(jié)點(diǎn)應(yīng)以作出仲裁裁決時(shí)的天津市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

3.按集體爭(zhēng)議立案的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，單個(gè)勞動(dòng)者的單項(xiàng)裁決事項(xiàng)符合《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定的終局裁決情形的，適用終局裁決。

七、執(zhí)行

當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、仲裁裁決書，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

在一個(gè)重視實(shí)體正義而不太重視程序正義的司法環(huán)境中，程序雖然也能影響結(jié)果，但影響畢竟沒那么大。只因經(jīng)常有人會(huì)咨詢勞動(dòng)仲裁程序的問題，故而謹(jǐn)就該問題略作總結(jié)歸納。事實(shí)上，了解了這些流程，距離“會(huì)打勞動(dòng)仲裁”真的還有很遙遠(yuǎn)的距離。比如，如何提供證據(jù)支持己方的主張，以及如何發(fā)表質(zhì)證意見才能起到使仲裁員對(duì)對(duì)方提供的證據(jù)不予采信或者認(rèn)定對(duì)方提供的證據(jù)不能證明其主張的效果，不是了解仲裁程序的流程就能做到或者做好的，而是必須掌握裁判的規(guī)則，知道仲裁員是如何根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定的。如果不懂裁判規(guī)則，那也不過(guò)是把前文所列的流程從頭到尾走一遍下來(lái)而已，但卻很難獲得好的裁判結(jié)果！

（文中部分插圖來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，如涉侵權(quán)可聯(lián)系作者刪除）

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