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天津人事爭議律師解析：人民法院人事爭議案件的審理范圍是什么？

【典型案例】

天津某活動(dòng)中心為事業(yè)單位，田某某系該中心事業(yè)編制的職員，于1985年5月調(diào)入，先后在該中心食堂以及下屬的商業(yè)公司工作。田某某實(shí)際在天津某活動(dòng)中心工作至1992年6月底，之后一直未在該中心處實(shí)際工作。2009年11月18日，天津某活動(dòng)中心與田某某簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書（在編在冊不在崗職工），并一直按協(xié)議約定履行。2014年2月28日，田某某以天津某活動(dòng)中心為被申請人申請勞動(dòng)仲裁，因勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)不予受理，訴至法院，要求天津某活動(dòng)中心：（1）補(bǔ)發(fā)工資；（2）補(bǔ)發(fā)年終獎(jiǎng)；（3）支付補(bǔ)償金；（4）支付廣告提成款并賠償損失；（5）作出相應(yīng)的職稱工資認(rèn)定。

【法院認(rèn)定】

一審法院：本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議。”本案中田某某第1、2、3、5項(xiàng)訴訟請求，既不屬于因辭職、辭退所發(fā)生的爭議，也不屬于因履行聘用合同所發(fā)生的爭議，故不屬人民法院受理人事爭議案件的范圍。退一步講即使田某某的上述訴請屬于人民法院的受案范圍，田某某之訴主張的均為2009年之前之事宜，早已超過了法律規(guī)定的仲裁時(shí)效，本院亦對其主張無法支持。

關(guān)于田某某的第4項(xiàng)訴訟請求，天津某活動(dòng)中心在本案開庭后經(jīng)核實(shí)確認(rèn)田某某在天津某活動(dòng)中心處工作期間，該中心拖欠田某某廣告提成款30000元，天津某活動(dòng)中心同意向田某某支付該筆費(fèi)用；且由于拖欠時(shí)間較長，天津某活動(dòng)中心綜合考慮本案涉及歷史遺留問題的特殊性和田某某實(shí)際情況，同意向田某某支付一次性補(bǔ)償款10000元，向本院出具了書面意見，系當(dāng)事人自主意思表示，本院不表異議，依法準(zhǔn)予。

二審法院：本院認(rèn)為，天津某活動(dòng)中心系事業(yè)單位，田某某系該單位事業(yè)編職員，故田某某與青少年活動(dòng)中心之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議屬于人事爭議的范疇，故田某某要求天津某活動(dòng)中心為其評定職稱工資的請求不屬于人民法院受理人事爭議的范疇。關(guān)于田某某要求天津某活動(dòng)中心為其補(bǔ)發(fā)1992年7月以后工資、獎(jiǎng)金及利息的主張，因田某某自1992年6月之后一直未向天津某活動(dòng)中心提供勞動(dòng)，故其該項(xiàng)主張無事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。原審審理過程中，天津某活動(dòng)中心自愿給付田某某廣告提成款30000元及一次性補(bǔ)償款10000元，系當(dāng)事人處分自己權(quán)利，本院予以準(zhǔn)許。

【律師評析】

《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（法釋(2003)13號）第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議。”根據(jù)該規(guī)定，首先，因事業(yè)單位工作人員提出辭職發(fā)生的爭議屬于人民法院人事爭議案件的審理范圍。比如，員工提出辭職但單位不予批準(zhǔn)，員工可啟動(dòng)司法程序請求裁判解除其與單位之間的人事關(guān)系。其次，因事業(yè)單位辭退工作人員發(fā)生的爭議屬于人民法院人事爭議案件的審理范圍。實(shí)踐中單位作出的“開除”、“除名”、“按自動(dòng)離職處理”、“解除聘用合同”等決定，性質(zhì)上屬于事業(yè)單位辭退其工作人員，即單方解除其與工作人員之間的人事關(guān)系，此類爭議屬于因辭退發(fā)生的人事爭議。同時(shí)，由此延伸出來的請求確認(rèn)人事關(guān)系、請求確認(rèn)解除人事關(guān)系的行為無效以及請求撤銷解除人事關(guān)系的決定等，亦屬于因辭退發(fā)生的人事爭議，實(shí)踐中通常也予以審理。最后，因履行聘用合同發(fā)生的爭議在司法實(shí)踐中存在較大爭議，其內(nèi)涵和外延往往很難作出清晰的界定。比如，因履行聘用合同發(fā)生的爭議是否以爭議事項(xiàng)在聘用合同中達(dá)成了約定為前提，實(shí)踐中裁判不一。有的法院就認(rèn)為爭議事項(xiàng)在聘用合同中無相關(guān)約定，故而不屬于因履行聘用合同發(fā)生的爭議。當(dāng)然，這種認(rèn)定過于片面，因?yàn)闃O大地限制了未簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員尋求司法救濟(jì)的權(quán)利。又如，職工請求法院判令事業(yè)單位賠償因其過錯(cuò)造成的相關(guān)損失，法院經(jīng)常以不屬于人事爭議案件的審理范圍為由不予實(shí)體處理。

本案中，一審判決竟然認(rèn)為事業(yè)單位與其工作人員之間因補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)發(fā)年終獎(jiǎng)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等發(fā)生的爭議不屬于人事爭議案件的審理范圍，顯屬不當(dāng)。試問，如果事業(yè)單位與其工作人員之間因支付工資待遇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)發(fā)生的爭議都不屬于因履行聘用合同發(fā)生的爭議，那還有哪些爭議事項(xiàng)屬于呢？故二審判決僅正面論述作出職稱工資認(rèn)定的事項(xiàng)不屬于審理范圍，而對其他事項(xiàng)作出了實(shí)體的認(rèn)定和處理，實(shí)際上是對一審判決的錯(cuò)誤間接地進(jìn)行了修正。總的來說，人民法院人事爭議案件的審理范圍比較模糊，實(shí)踐中各法院的認(rèn)定也不盡相同。

另外，勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)受理人事爭議案件的范圍和人民法院審理人事爭議案件的范圍基本接近。2002年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）第七條第二款規(guī)定：“……受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以申請當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會(huì)仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。”但是，此后2011年修訂的《人事爭議處理規(guī)定》（人社部發(fā)[2011]88號）以及2017年施行的《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（人力資源和社會(huì)保障部令第2號），均未將國務(wù)院上述意見中所列的部分爭議事項(xiàng)納入受理范圍。其中，《人事爭議處理規(guī)定》第二條第二項(xiàng)規(guī)定：“本規(guī)定適用于下列人事爭議：…(二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。…”《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二條第三項(xiàng)規(guī)定：“本規(guī)則適用下列爭議的仲裁：…（三）事業(yè)單位與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；…”上述規(guī)定的內(nèi)容和最高人民法院司法解釋規(guī)定的內(nèi)容基本一致。

不過，勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)的受理范圍與人民法院的審理范圍，還是存在很大區(qū)別的。實(shí)踐中，勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)認(rèn)為不屬于其受理范圍的，通常對當(dāng)事人提出的仲裁申請不予受理，這實(shí)際上是對當(dāng)事人是否享有訴權(quán)作出的判定；而對于勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)作出不予受理決定的案件，人民法院基本上是“照單全收”，一律給予立案。案件受理后，發(fā)現(xiàn)不屬于人民法院審理人事爭議案件的范圍，則對當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)不作實(shí)體處理。前者實(shí)際上是立案審查替代了實(shí)體處理。后者保障了當(dāng)事人的訴權(quán)，當(dāng)然，對于不屬于審理范圍的請求事項(xiàng)，當(dāng)事人不享有勝訴權(quán)。