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最高人民法院、全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)文件 11地試點(diǎn)勞動(dòng)爭議多元化解（附文件全文）

日前，最高人民法院、中華全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作的意見》，在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川8省（自治區(qū)、直轄市），和西安、寧波、北海3市開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作。

近年來，一些地方工會(huì)組織切實(shí)履行協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)爭議職能作用，會(huì)同法院積極探索勞動(dòng)爭議多元化解新模式，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，有力促進(jìn)了勞資關(guān)系和諧，推動(dòng)法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化。試點(diǎn)文件在總結(jié)提煉相關(guān)地方探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解、加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范律師參與、依法履行審判職能、落實(shí)特邀調(diào)解制度、完善訴調(diào)對接工作機(jī)制和調(diào)解協(xié)議履行機(jī)制、加強(qiáng)科技應(yīng)用、完善經(jīng)費(fèi)保障、鞏固制度保障、加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)等提出14點(diǎn)意見，特別是對發(fā)揮工會(huì)組織職能作用，提高勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、調(diào)解員化解糾紛的能力和水平，完善相關(guān)配套機(jī)制措施等提出了要求。

此次試點(diǎn)既是對有關(guān)地方探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，也是為下一步完善勞動(dòng)爭議糾紛解決機(jī)制所做的必要準(zhǔn)備。最高人民法院、全國總工會(huì)將根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、推廣有益經(jīng)驗(yàn)、延伸工作領(lǐng)域，在條件成熟時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁、訴訟依法對接、有機(jī)融合，促進(jìn)勞動(dòng)爭議糾紛化解的社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。（馬驍）

最高人民法院 中華全國總工會(huì)關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭議多元化解?試點(diǎn)工作的意見

法〔2020〕55號

內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、四川、陜西省（自治區(qū)、直轄市）高級人民法院、總工會(huì)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，積極落實(shí)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制新要求，深入推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號）和最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號），最高人民法院和中華全國總工會(huì)決定在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等省（自治區(qū)、直轄市），以及陜西省西安市、浙江省寧波市和廣西壯族自治區(qū)北海市開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下意見：

1. 試點(diǎn)工作意義。開展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，充分發(fā)揮工會(huì)參與勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解職能作用，發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，切實(shí)將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的務(wù)實(shí)舉措，有利于依法維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，積極預(yù)防和妥善化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化法治營商環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

2. 推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解。各級人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)工作協(xié)同，積極推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)爭議預(yù)防化解機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)解工作與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)程序銜接、資源整合、信息共享，推動(dòng)形成勞動(dòng)爭議多元化解新格局。

3. 加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。各級總工會(huì)要依法積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，推動(dòng)完善勞動(dòng)爭議調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者妥善解決勞動(dòng)爭議。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)。依托工會(huì)職工服務(wù)平臺(tái)、地方社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解中心（工作室），鼓勵(lì)建立以調(diào)解員命名的工作室。推動(dòng)調(diào)解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立工作室，派駐調(diào)解員。

4. 加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各級總工會(huì)要積極推動(dòng)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解員名冊制度，廣泛吸納法學(xué)專家、退休法官檢察官、勞動(dòng)爭議調(diào)解員仲裁員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、人民調(diào)解員及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等社會(huì)力量加入名冊。建立和完善名冊管理制度，加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)，建立調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范體系，完善調(diào)解員懲戒和退出機(jī)制，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升勞動(dòng)爭議調(diào)解公信力。

5. 規(guī)范律師參與。各級總工會(huì)要積極從職工維權(quán)律師團(tuán)、職工法律服務(wù)團(tuán)和工會(huì)法律顧問中遴選政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與調(diào)解工作。積極通過購買服務(wù)方式甄選優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所選派律師參與勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。探索建立勞動(dòng)爭議專職調(diào)解律師制度。

6. 依法履行審判職能。各級人民法院要健全完善審判機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，依法受理勞動(dòng)爭議案件。有條件的人民法院可以推動(dòng)設(shè)立勞動(dòng)爭議專業(yè)審判庭、合議庭，在地方總工會(huì)和職工服務(wù)中心設(shè)立勞動(dòng)爭議巡回法庭，積極推薦和確定符合條件的工會(huì)法律工作者擔(dān)任人民陪審員，依法公正高效審理勞動(dòng)爭議案件，不斷提升審判質(zhì)量和效率。

7. 落實(shí)特邀調(diào)解制度。人民法院要積極吸納符合條件的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和調(diào)解員加入特邀調(diào)解名冊。探索人民法院特邀調(diào)解名冊與勞動(dòng)爭議調(diào)解名冊的銜接機(jī)制，會(huì)同工會(huì)加強(qiáng)對名冊的管理。人民法院要加強(qiáng)訴前委派、訴中委托調(diào)解工作，強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法進(jìn)行司法確認(rèn)，不斷促進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織提升預(yù)防和化解勞動(dòng)爭議的能力。

8. 完善訴調(diào)對接工作機(jī)制。各級人民法院和總工會(huì)要健全勞動(dòng)爭議多元化解工作溝通機(jī)制，明確訴調(diào)對接工作部門，在名冊管理，調(diào)解員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒，調(diào)審平臺(tái)建設(shè)和程序?qū)樱约爸卮箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解等方面加強(qiáng)信息交流反饋，切實(shí)提升工作協(xié)同水平。

9. 完善調(diào)解協(xié)議履行機(jī)制。糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和督促當(dāng)事人主動(dòng)、及時(shí)、充分履行調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容。當(dāng)事人申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。用人單位未按照調(diào)解協(xié)議約定支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以依法申請先予執(zhí)行或者支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。

10. 充分應(yīng)用信息化平臺(tái)。各級人民法院和總工會(huì)要善于將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與勞動(dòng)爭議預(yù)防化解深度融合，提升工作的信息化、智能化水平。各級總工會(huì)要大力推動(dòng)開展在線調(diào)解，建設(shè)勞動(dòng)爭議調(diào)解信息化平臺(tái)，推動(dòng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)的對接，調(diào)解組織和調(diào)解員信息全部線上匯聚，調(diào)解過程與訴訟程序的“無縫式”銜接，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)，方便當(dāng)事人參與糾紛解決。積極運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，共同對典型性、苗頭性、普遍性勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行分析研判，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

11. 完善經(jīng)費(fèi)保障。各級人民法院和總工會(huì)要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭取政府支持，協(xié)調(diào)和推動(dòng)財(cái)政部門將勞動(dòng)爭議調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，積極爭取將勞動(dòng)爭議調(diào)解服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。地方各級總工會(huì)要結(jié)合實(shí)際情況，將勞動(dòng)爭議訴調(diào)對接工作經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算，為開展勞動(dòng)爭議調(diào)解提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，細(xì)化完善“以案定補(bǔ)”和各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，健全上下級工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。

12. 鞏固制度保障。各級人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)政策溝通，充分聽取對方對促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和維護(hù)職工權(quán)益工作的意見建議。及時(shí)總結(jié)本地區(qū)推進(jìn)訴調(diào)對接工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)有關(guān)部門制定或者修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，確保工作依法有序推進(jìn)。

13. 加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。各級人民法院和總工會(huì)要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，通過普法宣傳、教育培訓(xùn)、課題調(diào)研等多種形式，推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解理論研究。充分運(yùn)用各種傳媒手段，在遵循調(diào)解保密原則的前提下，以發(fā)布白皮書、典型案例等多種方式指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工。積極宣傳多元化糾紛解決機(jī)制優(yōu)勢，提高勞動(dòng)爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式的社會(huì)接受度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

14. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省（自治區(qū)、直轄市）高級人民法院和省級總工會(huì)要共同研究制定試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)對勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制建設(shè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的溝通、協(xié)調(diào)和對接。地方各級人民法院和總工會(huì)要認(rèn)真研究新情況、新問題，及時(shí)將工作進(jìn)展、遇到的問題、意見建議等層報(bào)最高人民法院、中華全國總工會(huì)。最高人民法院、中華全國總工會(huì)將定期總結(jié)評估試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。待條件成熟時(shí)，視情擴(kuò)大試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，確保改革試點(diǎn)不斷深化。

最高人民法院 中華全國總工會(huì)

2020年2月20日