本文天津勞動(dòng)法律師將系統(tǒng)談一下天津市冬季取暖補(bǔ)貼和集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放條件以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

·冬季取暖補(bǔ)貼

根據(jù)天津市財(cái)政局、天津市人事局、天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2008年11月13日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于提高職工冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津財(cái)行政〔2008〕第58號(hào)）的規(guī)定，從2008年起將本市職工冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由235元提高到335元。

·集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)

根據(jù)《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局等5部門關(guān)于改革住宅集中供熱收費(fèi)機(jī)制意見的通知》（津政發(fā)[2000]72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《批轉(zhuǎn)通知》）和《關(guān)于調(diào)整我市集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放范圍的通知》（津財(cái)企一[2007]73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整通知》）的規(guī)定，自2007年11月15日起，由職工所在單位每個(gè)采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)185元。

合計(jì)：520元。（目前未接到調(diào)整的通知）

二、發(fā)放方式

·在職職工

在職職工的冬季取暖補(bǔ)貼和集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)由職工所在單位在取暖期間（當(dāng)年11月15日至次年3月15日）發(fā)放。關(guān)于發(fā)放方式是按月發(fā)放還是一次性發(fā)放的問(wèn)題，文件中并無(wú)相關(guān)規(guī)定。但通常的做法是一次性發(fā)放。

·退休職工

1.退休職工的冬季取暖補(bǔ)貼和集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年隨11月份養(yǎng)老金一次性發(fā)放。

2.對(duì)在采暖季內(nèi)新退休的企業(yè)職工，如果已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在當(dāng)年采暖季內(nèi)（當(dāng)年11月份至轉(zhuǎn)年3月份）開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，將冬季取暖補(bǔ)貼和集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)按4個(gè)月進(jìn)行平均（當(dāng)年11月份和轉(zhuǎn)年3月份分別按半個(gè)月計(jì)算），從退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之月至采暖季結(jié)束之月（轉(zhuǎn)年3月）的費(fèi)用，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的當(dāng)月一次性發(fā)放。

三、發(fā)放條件

·冬季取暖補(bǔ)貼

根據(jù)《關(guān)于發(fā)放一九八〇年度職工冬季取暖補(bǔ)貼的通知》（財(cái)事字〔1980〕105號(hào) 津勞工字〔80〕480號(hào)）和《關(guān)于提高職工冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，享受冬季取暖補(bǔ)貼的條件為：

1.人員范圍：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和企業(yè)的職工（包括在職職工和退休職工）都能享受。

2.在本單位工作滿一年。截止當(dāng)年11月15日工作滿一年的職工，發(fā)給全額冬季取暖補(bǔ)貼；截止當(dāng)年11月15日工作未滿一年的職工，不發(fā)取暖補(bǔ)貼，如在取暖期間工作滿一年的，可自工作滿一年的次日起，按日期比例計(jì)算發(fā)放。

·集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)

如上所述，關(guān)于增發(fā)185元集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)的問(wèn)題，主要是本市的兩份文件作出了規(guī)定，即《批轉(zhuǎn)通知》和《調(diào)整通知》。先來(lái)對(duì)比一下這兩份文件的規(guī)定：

《批轉(zhuǎn)通知》第三條：凡享受集中供熱的職工，包括離退休人員及按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）辦理退職的人員，由職工所在單位每個(gè)采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)185元。

《調(diào)整通知》第一條：凡未享受集中供熱的職工，包括離退休人員及按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）辦理退職的人員，由職工所在單位每個(gè)采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)185元。

首先，這兩份文件的制定主體基本上是相同的，其中，《批轉(zhuǎn)通知》由天津市財(cái)政局、天津市物價(jià)局、天津市人事局、天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、天津市人民政府供熱辦公室五部門聯(lián)合制定并于2000年10月19日發(fā)布，并經(jīng)天津市人民政府于同日轉(zhuǎn)發(fā)；《調(diào)整通知》由天津市財(cái)政局、天津市人事局、天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局三部門聯(lián)合制定并于2007年12月24日發(fā)布。

其次，從內(nèi)容上看，兩份文件都就“增發(fā)集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)185元”的同一問(wèn)題作出了規(guī)定，但對(duì)享受條件的規(guī)定卻截然不同，甚至可以說(shuō)是矛盾和沖突的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然兩份文件都有效，那么按照兩份文件的相應(yīng)規(guī)定，“享受”和“未享受”集中供熱的職工，都應(yīng)該享受185元集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)。但是，從字面上理解，與其說(shuō)《調(diào)整通知》是對(duì)《批轉(zhuǎn)通知》規(guī)定內(nèi)容的補(bǔ)充，即就“未享受集中供熱的職工”也可以享受185元集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)作出補(bǔ)充規(guī)定；還不如說(shuō)《調(diào)整通知》的規(guī)定是對(duì)《批轉(zhuǎn)通知》的規(guī)定的修正和覆蓋，亦即理解為只有“未享受集中供熱的職工”才應(yīng)增發(fā)185元集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)而“享受集中供熱的職工”不再增發(fā)更為貼切。再者，請(qǐng)注意《調(diào)整通知》的文件名稱為“關(guān)于調(diào)整我市集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放范圍的通知”，這就說(shuō)明該文件是專為“集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放范圍”問(wèn)題制定的規(guī)范，而且“調(diào)整”二字足以說(shuō)明就是對(duì)之前已有的規(guī)定作出修正。

因此，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，關(guān)于“增發(fā)集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)185元”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適用《調(diào)整通知》第一條的規(guī)定，亦即“凡未享受集中供熱的職工”，才應(yīng)由職工所在單位每個(gè)采暖季每人增發(fā)集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)185元。當(dāng)然，由于這一項(xiàng)補(bǔ)貼金額極少，實(shí)踐中很少有人會(huì)在意，更不愿意去討論。

四、特殊問(wèn)題

·因病、傷在家休養(yǎng)或住醫(yī)院和療養(yǎng)院的職工是否享受冬季取暖補(bǔ)貼

根據(jù)《關(guān)于發(fā)放一九八〇年度職工冬季取暖補(bǔ)貼的通知》第三條第三項(xiàng)的規(guī)定，因病、傷在家休養(yǎng)或住醫(yī)院和療養(yǎng)院的職工，取暖補(bǔ)貼照發(fā)。住院期間，醫(yī)院、療養(yǎng)院向個(gè)人收取的暖氣費(fèi)，在職職工由職工工作單位憑收據(jù)在取暖費(fèi)內(nèi)報(bào)銷；退休、退職職工由發(fā)退休費(fèi)、退職生活費(fèi)的單位，憑收據(jù)在退休費(fèi)、退職生活費(fèi)科目?jī)?nèi)報(bào)銷。

·工傷職工在停工留薪期內(nèi)是否享受冬季取暖補(bǔ)貼和集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)

根據(jù)《<關(guān)于用人單位支付工傷職工停工留薪期工資福利待遇和生活護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示>的復(fù)函》（津勞辦〔2005〕11號(hào)）的規(guī)定，工傷職工在停工留薪期內(nèi)，應(yīng)該享受冬季取暖補(bǔ)貼和集中供熱采暖補(bǔ)助費(fèi)。