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最高法發(fā)布辦理涉疫情執(zhí)行案件指導(dǎo)意見（附意見全文）

5月15日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》。最高人民法院審委會專職委員劉貴祥，最高人民法院審委會委員、執(zhí)行局局長孟祥出席發(fā)布會并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。

01 出臺《指導(dǎo)意見》的背景和目的

堅持運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，是對人民法院工作的一次大考。疫情發(fā)生以來，最高人民法院認(rèn)真落實依法防控要求，密切跟蹤調(diào)研司法工作中面臨的新情況新問題，單獨或聯(lián)合有關(guān)部門及時出臺了有關(guān)疫情防控的司法政策文件，并在前不久出臺了《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。

當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。如何在常態(tài)化疫情防控中加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的一項重大工作任務(wù)。為貫徹落實黨中央決策部署，最高人民法院在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺了本《指導(dǎo)意見》。

02 《指導(dǎo)意見》的基本思路和主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》的基本思路，一是以統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作為立足點，以扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)為切入點，有效發(fā)揮人民法院執(zhí)行職能作用，積極應(yīng)對疫情帶來的不利影響，為經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)和保障。二是充分利用“基本解決執(zhí)行難”工作成果，持續(xù)加大執(zhí)行力度，為勝訴當(dāng)事人及時回籠資金，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力，提供有力司法服務(wù)和保障。三是突出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，在堅持依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上，有針對性地提出一些實招硬招，千方百計幫扶中小微企業(yè)和困難主體紓困解難、渡過難關(guān)，為提高中小微企業(yè)和困難主體的生存發(fā)展能力，提供有力支持和保障。

《指導(dǎo)意見》共十條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

一是準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限。首先，堅決禁止超標(biāo)的查封和亂查封，切實防止因違法執(zhí)行、過度執(zhí)行，影響企業(yè)財產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運(yùn)營。其次，對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的被執(zhí)行人，在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下，選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的查封措施，對能“活封”的財產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”，有效釋放查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能，為被執(zhí)行人恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。

二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。借助網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成本低、效率高、受疫情影響小的優(yōu)勢，加快財產(chǎn)變價流程，盡快將真金白銀裝進(jìn)勝訴當(dāng)事人的口袋。同時，也要結(jié)合財產(chǎn)實際情況，把握好拍賣時機(jī)，適當(dāng)選擇自行變賣、融資等靈活變價方式，防止查封財產(chǎn)在疫情期間被低價處置。

三是在執(zhí)行中有效落實國家出臺的一系列惠企政策。比如租金減免政策，防疫物資保障政策，切實減輕中小微企業(yè)、個體工商戶的負(fù)擔(dān)，切實服務(wù)疫情防控大局。

四是注重以和解方式化解矛盾糾紛。對暫不具備強(qiáng)制執(zhí)行條件，或者被執(zhí)行人缺乏履行能力的，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人以和解方式化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮集約式執(zhí)行和解、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整制度的保護(hù)功能，幫助被執(zhí)行企業(yè)及時走出困境，化解債務(wù)危機(jī)，恢復(fù)生產(chǎn)能力。

五是精準(zhǔn)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施。將信用懲戒的著力點聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，營造“重合同、守信用”“誠實守信”的市場環(huán)境和司法環(huán)境。同時，對疫情防控重點企業(yè)、受疫情影響暫時經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時采取信用修復(fù)措施，保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

六是合理減免對被執(zhí)行人的加倍罰息。對被執(zhí)行人因疫情影響直接導(dǎo)致無法及時履行義務(wù)的，合理減免疫情期間帶有懲罰性質(zhì)的加倍罰息，依照公平原則平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，切實減輕被執(zhí)行人的債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升其持續(xù)經(jīng)營和償債能力。

七是充分利用信息化手段推動執(zhí)行工作。充分利用“智慧法院”建設(shè)成果，尤其是執(zhí)行信息化建設(shè)成果，進(jìn)一步強(qiáng)化對下監(jiān)督管理，嚴(yán)防在疫情期間消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行及亂執(zhí)行。同時，大力開展網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)詢價、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等線上執(zhí)行措施，積極為當(dāng)事人提供線上立案、線上談話、線上和解等便民服務(wù)，有效滿足疫情期間人民群眾的司法需求。

法發(fā)〔2020〕16號

最高人民法院印發(fā)

《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2020年5月13日

最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見

為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議精神，依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會公平正義，依照法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分發(fā)揮執(zhí)行工作的服務(wù)保障作用。各級人民法院要充分認(rèn)識此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的重大影響，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局，充分利用“基本解決執(zhí)行難”工作成果，有效發(fā)揮“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機(jī)制作用，平穩(wěn)有序推進(jìn)執(zhí)行工作。被執(zhí)行人有履行能力且具備強(qiáng)制執(zhí)行條件的，要持續(xù)加大執(zhí)行力度，依法保障勝訴當(dāng)事人尤其是受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難當(dāng)事人的合法權(quán)益。在涉疫情執(zhí)行案件辦理過程中，要準(zhǔn)確理解和適用法律，進(jìn)一步突出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，依法審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，平衡協(xié)調(diào)各方利益，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，最大限度降低對被執(zhí)行人權(quán)益的影響，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和解方式化解矛盾糾紛，為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作提供有力司法服務(wù)和保障。

二、依法中止申請執(zhí)行時效。在申請執(zhí)行時效期間的最后六個月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請求權(quán)，債權(quán)人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定主張申請執(zhí)行時效中止的，人民法院應(yīng)予支持。

三、準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限。堅決禁止超標(biāo)的查封，嚴(yán)禁違法查封案外人財產(chǎn)，暢通財產(chǎn)查控的救濟(jì)渠道，加大監(jiān)督力度，切實防止違法執(zhí)行或采取過度執(zhí)行措施影響企業(yè)財產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運(yùn)營。做好審判程序與執(zhí)行程序的銜接，人民法院審理涉疫情民事案件，要加大對財產(chǎn)保全申請的審查力度，對明顯超出訴訟請求范圍的超標(biāo)的部分保全申請，依法不予支持。當(dāng)事人通過惡意提高訴訟標(biāo)的等方式超標(biāo)的申請保全，給對方當(dāng)事人造成損失的，對方當(dāng)事人可以就所受損失依法提起訴訟。

對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的被執(zhí)行人，在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)牟榉獯胧１粓?zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。對能“活封”的財產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”。查封廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對該財產(chǎn)價值無重大影響的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。被執(zhí)行人申請利用查封財產(chǎn)融資清償債務(wù)，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)進(jìn)行融資。查封被執(zhí)行人在建工程的，原則上應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)建設(shè)。查封被執(zhí)行人在建商品房或現(xiàn)房的，在確保能夠控制相應(yīng)價款的前提下，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)按照合理價格自行銷售房屋。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。

四、有效防止執(zhí)行財產(chǎn)被低價處置。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開透明、成本低、效率高、受疫情影響小的優(yōu)勢，加快財產(chǎn)變價流程，降低變價成本，為執(zhí)行債權(quán)人及時回籠資金、減輕資金周轉(zhuǎn)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有力保障。在疫情期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，也要適當(dāng)考慮疫情影響和財產(chǎn)實際情況，把握好拍賣時機(jī)，有效實現(xiàn)財產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化。被執(zhí)行人有充分證據(jù)證明疫情期間進(jìn)行拍賣將嚴(yán)重貶損其財產(chǎn)價值，申請暫緩或中止拍賣的，人民法院可以準(zhǔn)許。拍賣過程中，應(yīng)當(dāng)及時全面客觀披露財產(chǎn)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺、拍賣輔助機(jī)構(gòu)作用，做好拍賣財產(chǎn)在線推介，吸引更多市場主體參與競買。對財產(chǎn)價值較大、競拍參與度可能較低的財產(chǎn)，可以確定適當(dāng)寬松的拍賣價款支付期限。

對于一些專業(yè)化程度高、市場受眾面較窄的財產(chǎn)，在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下，可以允許被執(zhí)行人通過其自身專業(yè)優(yōu)勢和渠道，靈活采取自行變賣、融資等方式償還債務(wù)。被執(zhí)行人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價過低，申請以不低于網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價自行變賣查封財產(chǎn)清償債務(wù)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不損害執(zhí)行債權(quán)人權(quán)益的，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)變賣。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價融資的，人民法院可以結(jié)合拍賣財產(chǎn)基本情況、流拍價與市場價差異程度等因素，酌情予以考慮；準(zhǔn)許融資的，暫不啟動以物抵債或者強(qiáng)制變賣程序。

五、依法執(zhí)行疫情期間減免租金的政策規(guī)定。人民法院對被執(zhí)行人的租金債權(quán)，可以強(qiáng)制執(zhí)行。凍結(jié)被執(zhí)行人的租金債權(quán)后，承租人在法定期限內(nèi)提出異議的，依照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院不得對異議部分的租金強(qiáng)制執(zhí)行。承租人對原租金債權(quán)的數(shù)額沒有異議，但超過法定期限后依照疫情期間對承租國有經(jīng)營性房屋的中小微企業(yè)、個體工商戶減免租金的有關(guān)政策規(guī)定，主張減免租金提出異議，人民法院經(jīng)審查屬實的，應(yīng)予支持；承租非國有經(jīng)營性房屋的中小微企業(yè)、個體工商戶以其與被執(zhí)行人就疫情期間的租金減免已達(dá)成協(xié)議為由提出異議，請求對異議部分的租金不予強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為租金減免協(xié)議真實有效的，應(yīng)予支持。

對受疫情影響較大的中小微企業(yè)、個體工商戶欠繳租金的涉眾型執(zhí)行案件，人民法院要充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，根據(jù)雙方當(dāng)事人實際情況，制定合理工作方案，依法妥善處理此類案件產(chǎn)生的矛盾糾紛。

六、強(qiáng)化應(yīng)用執(zhí)行和解制度。被執(zhí)行人受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難，無法及時履行生效法律文書確定義務(wù)的，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解，為被執(zhí)行人緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。當(dāng)事人在疫情發(fā)生前已經(jīng)達(dá)成和解，確因疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致無法按照和解協(xié)議約定期限履行，申請執(zhí)行人據(jù)此申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的，人民法院不予支持，但當(dāng)事人另有約定的除外；和解協(xié)議已經(jīng)履行不能或者因遲延履行導(dǎo)致和解協(xié)議目的不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)執(zhí)行。

七、精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費(fèi)措施。有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費(fèi)措施的懲戒作用，重點打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，進(jìn)一步推動國家信用體系建設(shè)和營商環(huán)境改善。建立健全懲戒分級分類機(jī)制，準(zhǔn)確把握失信懲戒和限制消費(fèi)措施的適用條件，持續(xù)推動懲戒措施向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。疫情期間，對已納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門確定的全國性或地方性疫情防控重點保障企業(yè)名單的企業(yè)，原則上不得采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施；已經(jīng)采取并妨礙疫情防控工作的，要及時解除并向申請執(zhí)行人說明有關(guān)情況。對未納入重點保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施的，可以根據(jù)具體情況參照前述規(guī)定辦理。對受疫情影響較大、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前，原則上要給予三個月的寬限期。

健全完善信用修復(fù)機(jī)制，失信名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除或撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時采取刪除或撤銷措施。失信名單信息被依法刪除或撤銷，被執(zhí)行人因求職、借貸等被有關(guān)單位要求提供信用修復(fù)證明的，經(jīng)被執(zhí)行人申請，人民法院可以就刪除或撤銷情況出具相關(guān)證明材料。受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，申請暫時解除失信懲戒措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極與申請執(zhí)行人溝通，在征得其同意后及時予以解除。

八、合理減免被執(zhí)行人加倍部分債務(wù)利息。被執(zhí)行人以疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致其無法及時履行義務(wù)為由，申請減免《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的相應(yīng)期間的加倍部分債務(wù)利息，人民法院經(jīng)審查屬實的，應(yīng)予支持；被執(zhí)行人申請減免生效法律文書確定的一般債務(wù)利息的，不予支持，但申請執(zhí)行人同意的除外。

九、充分發(fā)揮破產(chǎn)和解、重整制度的保護(hù)功能。對執(zhí)行債權(quán)人人數(shù)眾多，特別是多個執(zhí)行債權(quán)人正在申請分配案款的案件，被執(zhí)行企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難不能清償所有執(zhí)行債務(wù)的，人民法院要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，依法為被執(zhí)行企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件；多個案件由不同法院管轄的，上級法院要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式協(xié)調(diào)案件進(jìn)行集中辦理，力爭促成各方當(dāng)事人達(dá)成解決債務(wù)的“一攬子”協(xié)議。當(dāng)事人未能達(dá)成協(xié)議且案件符合移送破產(chǎn)審查條件，通過破產(chǎn)和解或重整能夠幫助被執(zhí)行企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的，人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，暢通執(zhí)行移送破產(chǎn)工作渠道，充分發(fā)揮破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整制度的保護(hù)功能，幫助企業(yè)及時走出困境。人民法院在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格防止被執(zhí)行企業(yè)通過破產(chǎn)程序逃避債務(wù)，依法保障執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。

十、充分利用信息化手段推動執(zhí)行工作。充分利用“智慧法院”建設(shè)成果，特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督管理，提高執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效果，降低負(fù)面效應(yīng)，避免引發(fā)新的矛盾和糾紛。依法優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)詢價、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、網(wǎng)絡(luò)收發(fā)案款等在線執(zhí)行措施，積極通過線上方式開展立案、詢問談話、執(zhí)行和解、申訴信訪、執(zhí)行輔助等工作，充分滿足人民群眾的司法需求，確保疫情期間人民法院執(zhí)行工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。

來源：人民法院新聞傳媒總社

編輯：張瑾