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天津人事爭議律師解析：事業(yè)單位與其工作人員之間的人事關(guān)系何時建立？

【典型案例】

天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院系事業(yè)單位法人。張某某于2004年9月在該學(xué)院前身擔(dān)任代課教師一職，按課時數(shù)量發(fā)放課時費(fèi)。2007年11月30日，天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院給張某某開具接收函，載明“根據(jù)工作需要，我學(xué)院同意接收張某某同志，請協(xié)助辦理人事調(diào)動手續(xù)”。張某某持接收函于2007年12月12日到天津市人事局領(lǐng)取了報(bào)到手續(xù)，并于次日持天津市人事局報(bào)到證等到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處報(bào)到。2007年12月25日，天津市建委作出《關(guān)于同意天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘用專業(yè)教師的批復(fù)》，載明“同意你院在履行公開招聘程序的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)錄用張某某等五名教師”。2008年初，因雙方就具體內(nèi)容未能協(xié)商一致，故而未簽訂聘用合同，張某某在辦理報(bào)到手續(xù)后未到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處工作。

2016年5月6日，張某某以天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為被申請人申請仲裁，因勞動人事爭議仲裁委員會不予受理，訴至法院，要求確認(rèn)天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院解除與其之間的人事關(guān)系非法，并向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。

【法院認(rèn)定】

一審法院：本院認(rèn)為，本案訴爭焦點(diǎn)應(yīng)首先看雙方是否建立了人事關(guān)系，再看天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院是否有違法解除人事關(guān)系的情形存在。首先，雙方確認(rèn)天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2007年11月30日給張某某開具接收函，張某某持接收函于2007年12月12日到天津市人事局領(lǐng)取了報(bào)到手續(xù)，并于次日持天津市人事局報(bào)到證到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處報(bào)到。2007年12月25日天津市建委《關(guān)于同意天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘用專業(yè)教師的批復(fù)》，載明“同意你院在履行公開招聘程序的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)錄用張某某等五名教師”。后因雙方就聘用合同內(nèi)容未能協(xié)商一致，雙方未簽訂聘用合同，張某某也未到天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院處工作。《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（2006年1月1日施行）第十一條公開招聘應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）制定招聘計(jì)劃；（二）發(fā)表招聘信息；（三）受理應(yīng)聘人員的申請，對資格條件進(jìn)行審查；（四）考試、考核；（五）身體檢查；（六）根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員；（七）公示招聘結(jié)果；（八）簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)。本案中，天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院與張某某之間未簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)，由此可見，雙方未履行完畢事業(yè)單位招聘人員的必經(jīng)程序，因此未建立起合法的人事關(guān)系。是故，張某某基于雙方存在人事關(guān)系而主張?zhí)旖蚰陈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院違法解除人事關(guān)系的訴求無事實(shí)基礎(chǔ)，本院不予支持。

二審法院：本院認(rèn)為，張某某主張其與天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了人事關(guān)系，但雙方并未簽訂聘用合同，張某某提交的證據(jù)，只能證明天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院向有關(guān)部門請示聘用專業(yè)教師并得到批復(fù)，雙方當(dāng)事人之間就建立聘用關(guān)系進(jìn)行過協(xié)商等事宜，但無法證明雙方已履行完畢事業(yè)單位招聘人員的必經(jīng)程序并辦理聘用手續(xù)，因此，一審法院認(rèn)為雙方未建立起合法的人事關(guān)系，進(jìn)而認(rèn)為張某某基于雙方存在人事關(guān)系而主張?zhí)旖蚰陈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院違法解除人事關(guān)系的訴訟請求無事實(shí)基礎(chǔ)，不予支持，并無不當(dāng)。張某某以人事法律關(guān)系和聘用法律關(guān)系不同、雙方存在非全日制用工勞動關(guān)系等理由，主張雙方之間建立了人事關(guān)系，沒有法律依據(jù)，不能成立。

【律師評析】

人事關(guān)系是具有中國特色的基于用工而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位與編制內(nèi)工作人員之間建立的聘任關(guān)系以及實(shí)行人員聘用制度后與工作人員之間建立的聘用合同關(guān)系。由于調(diào)整人事關(guān)系和勞動關(guān)系的法律、法規(guī)不同，當(dāng)事人之間法律關(guān)系的建立、變更和消滅以及具體權(quán)利和義務(wù)均存在顯著的差別。總的來說，人事關(guān)系不僅兼具勞動關(guān)系中的人格從屬性和財(cái)產(chǎn)從屬性，而且較勞動關(guān)系而言具有更為明顯的身份關(guān)系屬性。正因如此，人事關(guān)系的建立、變更和消滅均需履行法律、法規(guī)規(guī)定的必經(jīng)程序。根據(jù)《勞動合同法》第7條的規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，也就是說，勞動關(guān)系基于實(shí)際用工的事實(shí)而建立，無需履行任何手續(xù)；且原勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第一條規(guī)定也明確了當(dāng)事人之間雖未訂立書面勞動合同但仍然可以建立事實(shí)勞動關(guān)系。由此可見，勞動關(guān)系自實(shí)際用工時就已建立，并不以履行訂立書面勞動合同、辦理入職手續(xù)等程序?yàn)榍疤帷Ｈ欢鶕?jù)《勞動合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，優(yōu)先適用。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號）以及《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第六百五十二號）均就事業(yè)單位公開招聘工作人員的程序作出了相應(yīng)的規(guī)定，且最后一道程序均為訂立聘用合同、辦理聘用手續(xù)。不難看出，按照上述法規(guī)、規(guī)章的要求，只有按照相關(guān)規(guī)定履行了必經(jīng)的程序，當(dāng)事人之間才能建立合法有效的人事關(guān)系，這也是人事關(guān)系中身份關(guān)系屬性的特殊要求。因此，本案中天津某職業(yè)技術(shù)學(xué)院與張某某之間未簽訂聘用合同、未辦理聘用手續(xù)，就差這最后一道程序沒有履行完畢，也認(rèn)定雙方?jīng)]有建立合法有效的人事關(guān)系。不過，這并不是說簽訂聘用合同是建立人事關(guān)系的絕對前提，實(shí)踐中，即使是在九十年代實(shí)行聘用制度之后，也存在雖未簽訂聘用合同但屬于事業(yè)編制人員的情形，這些在編人員與事業(yè)單位之間也按人事關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。由此可見，“在編”、“不在編”才是認(rèn)定是否存在人事關(guān)系的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。