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天津人事爭(zhēng)議律師解析：什么情況下人事爭(zhēng)議能適用勞動(dòng)法的規(guī)定？

【典型案例】

2010年10月20日，楊x與天津某大學(xué)簽訂《天津某大學(xué)高層次人才工作協(xié)議》，其中，協(xié)議第八條約定：服務(wù)年限：乙方（楊x）為博士，至少在甲方穩(wěn)定工作八年；校外引進(jìn)人員服務(wù)時(shí)間從到校工作算起，校內(nèi)培養(yǎng)人員服務(wù)時(shí)間從取得博士學(xué)位時(shí)間算起。第九條約定：乙方在甲方服務(wù)年限已滿提出離校的，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；服務(wù)年限不滿提出離校的，按以下條款辦理：……4、乙方要向甲方交納相應(yīng)數(shù)額的違約金，違約金計(jì)算方法如下：博士生按捌萬(wàn)計(jì)，服務(wù)每滿一年遞減壹萬(wàn)元。第十條約定：乙方在甲方評(píng)定了職稱的，調(diào)離甲方時(shí)，除執(zhí)行上述相應(yīng)條款外，還應(yīng)同時(shí)按調(diào)離時(shí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自聘任之月起計(jì)算服務(wù)年限向?qū)W校交納違約金，凡不滿5年按以下標(biāo)準(zhǔn)交納違約金：正高級(jí)16000元／年，副高級(jí)10000元／年，中級(jí)2000元／年。楊x于同日到學(xué)校報(bào)到，工作崗位為能源與環(huán)境工程學(xué)院教師。

2014年6月18日，天津某大學(xué)以無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)曠工超過(guò)十五天為由將楊x辭退。2015年6月4日，天津某大學(xué)以楊x為被申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁，要求楊x支付違約金57833元等。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)天津某大學(xué)的上述請(qǐng)求未予支持，天津某大學(xué)對(duì)裁決結(jié)果不服，訴至法院。

【法院認(rèn)定】

關(guān)于天津某大學(xué)主張楊x支付違約金一項(xiàng)，天津某大學(xué)主張的理由是依據(jù)雙方簽訂的人才工作協(xié)議第八條、第九條、第十條內(nèi)容，楊x應(yīng)向其支付違約金。楊x辯稱，其并未主動(dòng)提出辭職，而是被天津某大學(xué)辭退，故不存在違約金問(wèn)題。本院認(rèn)為，《天津某大學(xué)高層次人才工作協(xié)議》中約定支付違約金的要件是楊x提出離校或者調(diào)離天津某大學(xué)，本案中，天津某大學(xué)以曠工為由單方辭退楊x，而非協(xié)議約定支付違約金的前提。此外，就雙方關(guān)于服務(wù)年限及違約金的約定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定，事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)合同法第二十二條規(guī)定，用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。本案中，天津某大學(xué)并未提供證據(jù)證明為楊x提供過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，現(xiàn)主張楊x支付提前離職違約金，確顯有失公平。綜上所述，本院對(duì)天津某大學(xué)該訴請(qǐng)事項(xiàng)不予支持。

【律師評(píng)析】

天津人事爭(zhēng)議律師：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)》（法函[2004]30號(hào)）第一條的規(guī)定，人民法院對(duì)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)最高院上述規(guī)定，人事爭(zhēng)議案件在實(shí)體處理上只能適用人事方面法律、法規(guī)的規(guī)定，只有涉及勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，才能適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》開始施行，其中第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)該規(guī)定，人事爭(zhēng)議案件在實(shí)體處理上只是優(yōu)先而并非只能適用人事方面法律、法規(guī)的規(guī)定；如果法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院就有關(guān)事項(xiàng)未作規(guī)定的，不僅可以而且應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定。至此，人事爭(zhēng)議案件如何適用法律的問(wèn)題得到了立法層面的進(jìn)一步明確和解決。

關(guān)于事業(yè)單位工作人員辭聘就單位支付培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋>的通知》（國(guó)人部發(fā)[2003]61號(hào)）中均作出了相關(guān)規(guī)定。但上述文件中均系就工作人員辭聘應(yīng)如何向事業(yè)單位補(bǔ)償培訓(xùn)費(fèi)用作出的規(guī)定，而并非就工作人員違反服務(wù)期約定應(yīng)向事業(yè)單位支付違約金作出的規(guī)定，因此，法院以法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院未作出相關(guān)規(guī)定為由適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞動(dòng)者違反服務(wù)期應(yīng)向用人單位支付違約金的規(guī)定進(jìn)行處理，也并無(wú)不妥。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十二條的規(guī)定，只有在用人單位為勞動(dòng)者提供了專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用、對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況下，才可以與勞動(dòng)者約定服務(wù)期，也只有在此前提下勞動(dòng)者違反服務(wù)期的約定才需按照約定向用人單位支付違約金。因此，天津某大學(xué)不能提供證據(jù)證明其為楊x提供了專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用、對(duì)楊x進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，故而楊x無(wú)需按照雙方約定向天津某大學(xué)支付違約金。當(dāng)然，另一方面，楊x并非主動(dòng)提出離校，也不符合協(xié)議約定應(yīng)當(dāng)向天津某大學(xué)支付違約金的情形。